习近平主张“融合发展”

　　党的二十届三中全会为中国式现代化描绘了路线图、时间表。在中国式现代化的道路上，14亿人一个都不能少。从地域上看，14亿人口中，9亿多在城镇，近5亿在乡村。针对这样的现状，全会公报中提出，要“完善城乡融合发展体制机制”，回答了城乡二者是什么关系以及如何发展的战略性问题。理解中国式现代化，就必须准确把握城乡融合发展这一理念。

　　明确重要意义。全会提出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”推进中国式现代化是一项复杂的系统工程。党的二十大对中国式现代化的特征进行了精准阐释，其中充满了唯物辩证法的智慧。从内涵上看，中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化;从外延上看，是人与自然和谐共生的现代化。而从空间上来看，中国式现代化则是要求城乡融合发展的现代化，这也是基于国情实际提出的不同于西方国家的发展路径。在传统的西方发展道路中，现代化的显著标志几乎就是伴随着城市化的快速发展，人口流动呈现出从农村到城市的单向梯次流动特征。然而，我们现在推进现代化的时代背景已经与过去的西方截然不同，城乡交通、信息等各类设施发展速度远远超过以往，人口流动“跨越层级、城乡双向、循环往复”的特征也是从未遇到的新课题。这就注定了我们的城乡发展不是单一的递进式，而是融合式，不是串联式，而是并联式。早在2018年，习近平总书记就提出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”站在新的历史方位，我们也必须基于当前人口流动的多元化去重新审视城乡空间的关系与价值，只有融合发展，才能带领14亿人口一同迈入现代化社会。

　　明确目标要求。全会提出，“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”城乡融合发展应该实现什么样的目标?全会公报的这段话已经非常具体、直白了。中国式现代化不是“农村包围城市”，更不是“城市占领农村”，不是对立、割裂的关系，而是通过全面深化改革，缩小城乡差距，最终实现共同发展，这也是由我们的基本国情和历史阶段决定的。我国的改革开放，正是从农村开始的，1978年，发端于小岗村的“大包干”炸响了改革开放的春雷，打破了人们思想的桎梏;1980年，深圳成为第一个经济特区，通过40多年的发展，从一个小小的边陲渔村发展成为全球知名的金融科技创新之城。农村，不仅有着中国人的乡愁，更有着不竭的发展动力和创新源泉。过去20年，我国城镇化率从约40%提高到60%以上，在这个过程中，是城乡融合发展推动了乡村振兴。如今的农村，“村村通宽带”“村村通动力电”已经是标配，农村自来水普及率达到90%、卫生厕所普及率达到75%，邮政快递业“一村一站”工程加速推进，城乡居民收入比已经从2013年的2.81缩小到2.39。这些变化都为我们将来实现共同富裕奠定了基础、鼓足了信心。

　　明确发展路径。全会提出，“要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。”这四项举措为推进城乡融合发展指明了具体路径，着眼人、财和土地，从治理方式到分配方式，从公共服务到政策支持进行全方位的革新。那么作为普通人，我们又能从中享受到怎样的改革红利呢?城乡融合发展，说到底就是激活城乡要素的双向流动，让每个人都有更多选择。比如农民进城，政策明确推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，今后符合条件的农业转移人口，将在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利，这无疑将进一步加快城镇化建设进程。反过来，如果城里人去农村，也会得到更加广阔的就业前景和发展空间，政策明确了有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，同时深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营，而且支持探索建立农民合法土地自愿有偿退出的办法。乡村振兴最重要的因素是人，留守的“一老一小”、闲置的“抛荒地”是没办法推动振兴的，在乡村人口大量涌入城市的同时，非常有必要鼓励、支持、引导社会资本投入农业农村，吸引更多的年轻人在农村扎根，推广新技术、创造新业态、成为“新农人”，这样才能实现真正的“城乡融合”。

　　一组数据显示，到2023年末，我国常住人口城镇化率为66.16%，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低近18个百分点，涉及2.5亿多人，其中绝大多数是农村流动人口，可见推进新型城镇化建设，我们还有很大潜力。城乡融合发展是中国式现代化的一大特色，在这个赛道上，我们必然大有可为，大有作为。(文/学习大军，2024年8月19日)微信公众号：学习大军 微信ID：xuexidajun