一本“糊涂账”变身“明白账”——柘荣县破题发展 规范村财管理制度

　　柘荣县“一年一审一结”审计组认真审计中

　　90年代末，在没有信息年代的犄角旮旯小山村，“村务公开栏”算是笔者人生中第一次接触到的“新闻”。那时候经常会跟着长辈，双手交叉背在背后，有模有样的研究着墙面上贴的“xx村本年度开支”下的一大串不认识的数字大报。上初中之后，再回村里看看这些公开数字，发现老乡对于看这些数字很积极，但并非所谓的研究，因为怎么算，如何算，谁说了算，都不太清楚的。

　　然而，村民积极是对的。因为村里的财务开支、收入等都是关乎村民和村集体的利益。如何做到让村民了解，清楚并监督墙面上的数字呢?

　　随着“村账乡代管”等制度的实行，村级财务管理逐步得到规范提升。但是问题也相继而出，如农村专业人员缺失，无法实现会计和审计不相容的岗位分设原则，经常出现既做“裁判员”又做“运动员”现象;因农村办公人员队伍专业性不强等特殊性，造成按照制度办事的观念不强，账务问题无法统一;监管机制不到位等。诸如此类的村级财务管理制度存在的问题日渐凸显，改革势在必行。

　　村民在村务公开栏围观上个月财务收支情况

　　近年来，柘荣县立足本县实际，对农村集体财务管理制度改革进行积极探索实践，在福建省首创“一年一审一结”村级财务审核制度。该制度打破固有模式，在日常工作、办公人员、审查等方面下功夫，加快了村财管理的规范化、制度化，让“墙上的帐”变成村民可懂、可审的“明白账”。

　　“改三行一 以审促改”

　　所谓“一年一审一结”，指的是改变原先的“三年一审”为“一年一审”。即在村干部任期和离任经济责任审计的基础上，每年重点审计20个村，随机抽审20个村，针对村干部在任期间村级账务进行审计规范。原先“三年一审”周期比较长，个别村容易抱侥幸心理态度，对财务管理问题不重视。该制度的实施有效避免了上述问题，尽量将监管辐射到每个村和村干部任期上。

　　村级财务管理培训会

　　“一年一审一结”，更突出做到“一结”。对审计过程中发现的问题进行梳理归纳，以问题为内容，对相关人员开展审计培训。目前已开展培训9场，参训人员680人次。“以审促改，审改并举”的措施进一步提高业务人员财务水平和职业素质，盘活村级集体经济。

　　“阳光下的明白账”

　　自觉接受人民群众监督，是我们党的优良传统。柘荣县在开展“一年一审一结”工作的过程中，率先在宁德市全面运用“互联网+阳光村务”平台，做到审前公示，审后公开，自觉接受人民的监督和质问，充分落实人民群众的知情权、参与权和监督权。2020年通过“互联网+阳光村务”微信公众号发布动态信息15515条，构筑了一道防火墙，推进基层党风廉政建设，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性生态。

　　2016年以来出台的“三资”管理文件

　　联动指导，补齐管理短板

　　在柘荣县党委、政府的大力支持下，柘荣县“一年一审一结”工作已实现全县9个乡镇全覆盖。在政策上，2016年至2020年，出台一系列相关措施和办法进一步强化保障;在执行力度上，将村集体财务管理工作作为乡镇党风廉政建设考核的重要内容，乡镇党委、政府对辖区内村集体财务管理工作负主体责任和监管责任;在队伍建设上，将工作经费列入乡镇财政预算;在技术上给予支持，开展各类村级财务业务知识专项培训。以制度保障管理，以权责明确管理，以培训促进管理。在党委、政府领导下，补齐“一年一审一结”管理短板，保障制度的有力实施。

　　”‘回头看’是监督管理的重要补充，我们经管站人员会不定期抽查，对审计中发现的重点问题及整改情况，特别是村级重点专项资金，采取工作通报、个别谈话等方式进行跟踪回访，指出不足，督促整改，规范操作。杜绝应付敷衍的形式主义问题，巩固‘阳光下的明白账’。”柘荣县农业农村局经管站负责人杨华说道。

　　(文：黄坛容 柘荣县农业农村局供图)